宋庆龄基金会成立于1982年5月29日，它是为纪念国家名誉主席宋庆龄而成立的一个民间团体。基金会从成立之日至今一直在宋庆龄故居办公。
为了保护宋庆龄故居的完整性、永久性，宋庆龄基金会向国家计委申请国家拨款择址盖（买）办公楼。
国家计委在批复中，专门对拨款作了注明：“所需购置资金2400万元，由我委分两年专项安排，其中1995年800万元，1996年1600万元。”国家计委要求有建设银行系统的监控，只有在此两方均表同意的情况下，基金会才能动用基建拨款。
为了尽快筹建办公楼，宋庆龄基金会成立了“基建处”，基建处找到北京京安房屋建设开发公司，近3年来，基建处与该公司一直在“洽谈业务”：1995年9月起至1996年7月，双方签订了《关于筹建宋庆龄基金会办公楼的协议书》、《补充协议书》、《关于宋庆龄基金会办公楼合同书》，共牵涉资金1250万元人民币。看起来，基金会基建处所涉资金似乎有板有眼，实际上，基建处压根儿没有启动盖楼工程，一砖一瓦都未买过。
1997年1月29日，基建处与京安公司又签订了一份《协议书》，协议书称：“甲乙双方经认真研究，由乙方（基金会基建处）向甲方投入项目临时周转金1200万元整”。
令人瞠目结舌的是，这份《协议书》乙方未盖公章，京安公司收到这1200万元“周转资金”以后，仅仅打了一个白条。
北京市公安局干警因为某个案件牵涉到宋庆龄基金会，不料意外发现基金会用于盖买办公楼的2400万元国家专项拨款只剩下590万元，其中1810万元不翼而飞。
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